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        新聞中心

        新規!環(huán)保設施未建成、未驗收或者驗收不合格,但已投產(chǎn)....終于有了說(shuō)法

        關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規范銜接適用問(wèn)題的意見(jiàn)

        環(huán)法規函【2019】121號

        各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局,計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:

        2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自 2017 年10月1日起施行,以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)施行以來(lái),關(guān)于需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過(guò)渡期間如何適用法律,實(shí)踐中存在較大爭議。

        根據最高人民法院于 2004年5月18日印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規范問(wèn)題的座談會(huì )紀要》(法 [2004]96 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀要》)有關(guān)新舊法律規范銜接適用基本規則的規定,結合生態(tài)環(huán)境執法實(shí)踐,并經(jīng)征求最高人民法院和司法部意見(jiàn),現就新舊條例過(guò)渡期間“未驗先投”違法行為行政處罰有關(guān)法律適用問(wèn)題,提出以下意見(jiàn)。

        一、有關(guān)法規規定和新舊法律規范銜接適用基本規則

        (一)有關(guān)法規規定

        新條例第二十三條第一款規定:“違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處 20 萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上 200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處 5 萬(wàn)元以上 2 0萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉?!?/span>

        修訂前的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自1998 年 11月 29 日起施行,2017年10月1日廢止,以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊條例)第二十八條規定:“違反本條例規定,建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款?!?/span>

        (二)新舊法律規范銜接適用基本規則

        《 紀要 》 明確提出:“根據行政審判中的普遍認識和做法,行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí),實(shí)體問(wèn)題適用舊法規定,程序問(wèn)題適用新法規定,但下列情形除外:(一)法律、法規或規章另有規定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應當適用新法的實(shí)體規定的?!?/span>

        二、“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續或繼續到新條例施行之后的,適用新條例進(jìn)行處罰。

        經(jīng)征求最高人民法院意見(jiàn),《紀要》中提到的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”,是指行政相對人的行為終了之日發(fā)生在新法施行之前。如果行政相對人的違法行為一直持續到新法施行之后,則不屬于“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”。

        因此,“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續或繼續到新條例施行之后的,不屬于《紀要》規定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形,不存在新舊條例的選擇適用問(wèn)題,應當適用新條例作出行政處罰。

        我部此前印發(fā)的相關(guān)解釋或者文件,與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準。


        生態(tài)環(huán)境部

        2019年10月17日


        (此件社會(huì )公開(kāi))


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